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當前，粗放型小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場所糞污處理設施簡陋，對周圍人居環(huán)境及飲用水水源造成直接危害，由此引發(fā)的相關(guān)環(huán)境信訪問題及環(huán)保行政處罰案件數(shù)量也日趨增多。相比其他行業(yè)，針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為的法律適用較為復雜，既可適用一般的環(huán)境法律法規(guī)，也可適用特殊規(guī)定。對此，筆者就畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為幾個相關(guān)情形的環(huán)保行政處罰適用法律法規(guī)問題做了思考和探究。

對違反環(huán)評及“三同時”制度如何處罰？

對畜禽養(yǎng)殖場違反環(huán)評及“三同時”制度的行為進行處罰，必須查清這一畜禽養(yǎng)殖場是否屬于建設項目，是否需要編制環(huán)境影響評價報告書、報告表。

畜禽養(yǎng)殖場所是否要執(zhí)行環(huán)評制度，要看是否屬于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》里規(guī)定的類別。按照名錄規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖項目的類別是“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十三條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定。對此，江蘇省確定的標準為生豬存欄200頭以上，或家禽存欄1萬只以上，或奶牛存欄50頭以上，或肉牛存欄100頭以上。達到這一規(guī)模，才能稱為畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

畜禽養(yǎng)殖場所是否執(zhí)行“三同時”制度，要看其是否屬于環(huán)境影響報告書、報告表項目。《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上或環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，屬于報告書項目，其他的屬于登記表項目。結(jié)合江蘇省政府對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，以生豬為例，生豬年存欄不到200頭的為養(yǎng)殖散戶，無須辦理環(huán)評手續(xù)；生豬年存欄200頭以上不到5000頭的，屬于登記表項目，要進行備案；5000頭以上的，屬于報告書項目，要報環(huán)保部門審批。

據(jù)此，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）未按登記表項目報經(jīng)環(huán)保部門備案投入經(jīng)營使用的，應當按照《環(huán)境影響評價法》進行處罰，責令備案，罰款5萬元以下。對屬于報告書項目的，應該按照《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，按同時違反環(huán)評和“三同時”制度規(guī)定進行處罰。

《水污染防治法》對水源保護區(qū)內(nèi)建設項目的要求更為嚴格，對違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。其中包括在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，應以特別法優(yōu)先的原則，參照水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場項目進行處罰。

對違法排污行為如何處罰？

原則上，針對畜禽養(yǎng)殖污染物排放超標及不正常使用污染治理設施等違法行為，可以依據(jù)相應條款進行處罰。除此之外，法律有特殊規(guī)定的，可以根據(jù)特殊規(guī)定進行處罰。

水污染方面，根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

大氣污染方面，根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，未采取措施防止排放惡臭氣體行為的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

固廢污染方面，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可處5萬元以下的罰款。

對未達規(guī)模的養(yǎng)殖散戶如何處罰？

截至目前，國家在大氣、水、固廢等環(huán)境法律中基本規(guī)定了規(guī)模養(yǎng)殖的處罰事項。對不達規(guī)模養(yǎng)殖戶處罰的主要依據(jù)是地方性法規(guī)。《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》明確，違反本條例第二十九條規(guī)定，未對糞便、廢水及其他廢棄物進行綜合利用或者無害化處理，并造成污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正；拒不改正的，可處以100元以上1000元以下罰款。《江蘇省鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶未對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用并造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

我國《水污染防治法》對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖散戶污染行政處罰有特殊規(guī)定。這部法律第九十一條第二款規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下罰款。