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通知公告 · Announcement?
農業部辦公廳關于統籌做好畜牧業發展和畜禽糞污治理工作的通知
來源:
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作者:xymg
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發布時間: 2017-12-30
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農業部辦公廳關于統籌做好畜牧業發展和畜禽糞污治理工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧（農牧、農業）局（廳、委、辦）：
統籌推進畜牧業發展和畜禽糞污治理，是貫徹新發展理念，建設美麗中國的必然要求。為認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照《水污染防治行動計劃》和和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，科學合理劃定禁養區，切實做好畜禽糞污資源化利用工作，現將有關事項通知如下。
一、堅持依法行政，積極穩妥開展禁養區劃定工作
《水污染防治行動計劃》和《意見》明確提出，科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。據反映，在政策執行過程中，部分地區沒有嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體〔2016〕99號）有關規定，主要表現在：一是超范圍劃定畜禽養殖禁養區。有的地方禁養區劃定范圍過大，將非飲用水水源保護區、城鎮居民規劃區、公路兩側等劃入禁養區。二是超范圍關閉或搬遷養殖場戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區和風景名勝區二級、三級保護區的規模養殖場全部關閉或搬遷。三是關閉或搬遷補償不到位。部分地方沒有對關閉或搬遷的養殖場戶進行依法補償，存在著補償標準低或不予補償的現象。各地畜牧部門要與環保部門加強溝通協調，按照法律法規規定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養區劃定和規模養殖場戶關閉或搬遷，切實維護養殖場戶的切身利益，積極穩妥推進有關工作。
二、明確區域發展定位，穩步推進畜牧業布局調整優化
為推動畜牧業供給側結構性改革，近年來，農業部積極推進以生豬養殖為重點的畜牧業結構調整，印發《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》（農牧發〔2015〕11號）和《關于加快東北糧食主產區現代畜牧業發展的指導意見》（農牧發〔2017〕12號），指導地方根據資源要素、產業基礎、市場容量和環境承載力等條件，科學規劃布局畜牧業。但是，在全國畜牧業區域布局優化調整的進程中，南方極個別地區出現了全面棄養的苗頭，北方極個別地區局部區域存在潛在的環境風險，必須高度重視。“南豬北養”并不意味著“北養”而“南不養”，也不意味著北方可以無限制養。南方主產區要堅持科學的發展定位，根據土地承載能力合理布局，大力推進畜牧業轉型升級，在生態優先的前提下，合理利用資源發展高效生態畜牧業。東北等增長潛力大的地區要提前謀劃，堅持以地定畜，科學規劃，統籌考慮畜牧業發展和糞污資源化利用問題，堅決不能走先污染再治理的老路。
三、落實屬地管理責任，加快推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用
今年，農業部印發了《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農牧發〔2017〕11號），公布了586個畜牧大縣名單。畜牧大縣的畜禽養殖量所占比例超過50%，是畜禽糞污治理的重點區域，也是考核省級政府畜禽糞污資源化利用的重要內容，中央專門安排資金進行支持。從最近調研的情況看，部分省份和畜牧大縣對這項工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項目實施統籌起來謀劃，部門協調聯動的工作機制尚未建立，種養循環的發展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創新與探索不足。省級畜牧部門務必要進一步統一思想認識，按照《意見》和項目實施要求，以畜牧大縣為重點，進一步理清思路，制定工作方案，明確職責分工，完善工作機制，出臺配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
科學合理劃定禁養區，加快推進畜禽糞污資源化利用，是促進畜牧業綠色發展和轉型升級的重要舉措。各地畜牧部門一定要站在全局的高度，認真學習貫徹《意見》精神，針對工作中發現的新情況新問題，積極研究推動解決。要將本通知的有關要求，向當地政府匯報，加快推進畜禽糞污資源化利用，確保各項重點任務和政策措施落實到位。
農業部辦公廳
2017年12月25日
農業部辦公廳關于統籌做好畜牧業發展和畜禽糞污治理工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧（農牧、農業）局（廳、委、辦）：
統籌推進畜牧業發展和畜禽糞污治理，是貫徹新發展理念，建設美麗中國的必然要求。為認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照《水污染防治行動計劃》和和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，科學合理劃定禁養區，切實做好畜禽糞污資源化利用工作，現將有關事項通知如下。
一、堅持依法行政，積極穩妥開展禁養區劃定工作
《水污染防治行動計劃》和《意見》明確提出，科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。據反映，在政策執行過程中，部分地區沒有嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體〔2016〕99號）有關規定，主要表現在：一是超范圍劃定畜禽養殖禁養區。有的地方禁養區劃定范圍過大，將非飲用水水源保護區、城鎮居民規劃區、公路兩側等劃入禁養區。二是超范圍關閉或搬遷養殖場戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區和風景名勝區二級、三級保護區的規模養殖場全部關閉或搬遷。三是關閉或搬遷補償不到位。部分地方沒有對關閉或搬遷的養殖場戶進行依法補償，存在著補償標準低或不予補償的現象。各地畜牧部門要與環保部門加強溝通協調，按照法律法規規定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養區劃定和規模養殖場戶關閉或搬遷，切實維護養殖場戶的切身利益，積極穩妥推進有關工作。
二、明確區域發展定位，穩步推進畜牧業布局調整優化
為推動畜牧業供給側結構性改革，近年來，農業部積極推進以生豬養殖為重點的畜牧業結構調整，印發《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》（農牧發〔2015〕11號）和《關于加快東北糧食主產區現代畜牧業發展的指導意見》（農牧發〔2017〕12號），指導地方根據資源要素、產業基礎、市場容量和環境承載力等條件，科學規劃布局畜牧業。但是，在全國畜牧業區域布局優化調整的進程中，南方極個別地區出現了全面棄養的苗頭，北方極個別地區局部區域存在潛在的環境風險，必須高度重視。“南豬北養”并不意味著“北養”而“南不養”，也不意味著北方可以無限制養。南方主產區要堅持科學的發展定位，根據土地承載能力合理布局，大力推進畜牧業轉型升級，在生態優先的前提下，合理利用資源發展高效生態畜牧業。東北等增長潛力大的地區要提前謀劃，堅持以地定畜，科學規劃，統籌考慮畜牧業發展和糞污資源化利用問題，堅決不能走先污染再治理的老路。
三、落實屬地管理責任，加快推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用
今年，農業部印發了《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農牧發〔2017〕11號），公布了586個畜牧大縣名單。畜牧大縣的畜禽養殖量所占比例超過50%，是畜禽糞污治理的重點區域，也是考核省級政府畜禽糞污資源化利用的重要內容，中央專門安排資金進行支持。從最近調研的情況看，部分省份和畜牧大縣對這項工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項目實施統籌起來謀劃，部門協調聯動的工作機制尚未建立，種養循環的發展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創新與探索不足。省級畜牧部門務必要進一步統一思想認識，按照《意見》和項目實施要求，以畜牧大縣為重點，進一步理清思路，制定工作方案，明確職責分工，完善工作機制，出臺配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
科學合理劃定禁養區，加快推進畜禽糞污資源化利用，是促進畜牧業綠色發展和轉型升級的重要舉措。各地畜牧部門一定要站在全局的高度，認真學習貫徹《意見》精神，針對工作中發現的新情況新問題，積極研究推動解決。要將本通知的有關要求，向當地政府匯報，加快推進畜禽糞污資源化利用，確保各項重點任務和政策措施落實到位。
農業部辦公廳
2017年12月25日
